Poslovne vesti - Crna Gora

“Crvena zastavica” za sumnjive tendere

Država Crna Gora priprema izmjene Zakona o javnim nabavkama kojima se prvi put uvodi digitalni mehanizam za prepoznavanje potencijalnih nepravilnosti u okviru Elektronskog sistema javnih nabavki (ESJN), uz preciznije definisanje korupcije i strože mjere odgovornosti. Ugovori zaključeni uz kršenje antikorupcijskog pravila biće ništavi.

Crna Gora se priprema za značajne izmjene sistema javnih nabavki, kojima se jačaju antikorupcijski mehanizmi, unapređuje nadzor i povećava transparentnost trošenja javnog novca. Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnim nabavkama, koji je pripremilo Ministarstvo finansija, predviđa niz novina usmjerenih na suzbijanje zloupotreba i dodatno usklađivanje sa standardima Evropske unije.

Preciznije definisana korupcija

Jedna od ključnih novina je detaljnije definisanje korupcije u javnim nabavkama. Nacrt jasno navodi oblike koruptivnog ponašanja, uključujući sukob interesa, davanje i primanje mita, dogovaranje ponuđača, davanje neopravdane prednosti, kao i neosnovane izmjene ugovora nakon njihovog zaključenja. Time se otklanjaju dosadašnje nejasnoće koje su otežavale utvrđivanje odgovornosti.

U sistem se uvodi i obavezna antikorupcijska klauzula. Ugovor zaključen uz kršenje antikorupcijskog pravila biće ništav, što predstavlja jednu od najoštrijih mjera predviđenih izmjenama.

„Crvene zastavice“ u ESJN-u 

Među najznačajnijim novinama je uvođenje mehanizma tzv. „crvenih zastavica“ (red flags) u okviru ESJN-a. Riječ je o automatizovanom sistemu koji će identifikovati obrasce i indikatore potencijalnih nepravilnosti u postupcima javnih nabavki i o tome obavještavati nadležne organe, čime se omogućava ranija reakcija i preventivno djelovanje.

Naručioci će biti obavezni da uspostave i primjenjuju interne antikorupcijske mjere, uključujući identifikaciju i upravljanje rizicima, obuku zaposlenih i omogućavanje anonimne prijave sumnji na koruptivne radnje putem ESJN-a.

Stroža pravila o sukobu interesa

Izmjene donose i preciznija pravila u vezi sa sukobom interesa. Lica koja učestvuju u postupcima javnih nabavki moraće unaprijed dati izjavu o nepostojanju sukoba interesa, a svaka promjena okolnosti moraće da se evidentira. Privredni subjekti imaće mogućnost da zahtijevaju izuzeće lica za koje smatraju da su u sukobu interesa, čime se dodatno jača povjerenje u postupak.

Obavezno istraživanje tržišta

Naručioci će prije pokretanja postupka biti obavezni da sprovedu istraživanje tržišta radi realnijeg utvrđivanja procijenjene vrijednosti nabavke, a informacija o tome biće javno dostupna u okviru dokumentacije na ESJN-u. Cilj ove mjere je smanjenje manipulacija i podsticanje konkurencije.

Jačanje nadzora

Izmjenama se dodatno precizira i jača nadzorna uloga Ministarstva finansija, koje dobija proširena ovlašćenja u kontroli sprovođenja zakona i može preduzimati mjere u skladu sa propisima, uključujući pokretanje prekršajnih postupaka. Budžetska inspekcija nastavlja da vrši nadzor nad realizacijom ugovora i trošenjem budžetskih sredstava.

Predložene izmjene dio su obaveza koje je Crna Gora preuzela u okviru pregovora sa Evropskom unijom, naročito u Poglavlju 5 – Javne nabavke i Poglavlju 23 – Pravosuđe i temeljna prava.

Prema obrazloženju predlagača, za primjenu zakona nijesu predviđena dodatna budžetska sredstva, dok se očekuje da će nova rješenja doprinijeti većoj transparentnosti, efikasnosti i sigurnosti sistema javnih nabavki.

Javni poziv za konsultovanje zainteresovane javnosti objavljen je 26. decembra 2025. godine, nakon čega slijedi finalizacija teksta i upućivanje u dalju procedure, prenosi Bankar.